以美麗(lì)中國建設全面推進人(rén)與自然和諧共生(shēng)的現(xiàn)代化(huà)※

　　習近平

　　今後5年是美麗(lì)中國建設的重要時(shí)期，要深入貫徹新(xīn)時(shí)代中國特色社會主義生(shēng)态文明思想，堅持以人(rén)民(mín)為(wèi)中心，牢固樹立和踐行綠(lǜ)水青山就(jiù)是金(jīn)山銀山的理(lǐ)念，把建設美麗(lì)中國擺在強國建設、民(mín)族複興的突出位置，推動城鄉人(rén)居環境明顯改善、美麗(lì)中國建設取得顯著成效，以高品質生(shēng)态環境支撐高質量發展。

　　第一(yī)，持續深入打好(hǎo)(hǎo)污染防治攻堅戰。要堅持精準治污、科學治污、依法治污，保持力度、延伸深度、拓展廣度，深入推進環境污染防治，持續改善生(shēng)态環境質量。

　　藍天保衛戰是攻堅戰的重中之重。要以京津冀及周邊、長三角、汾渭平原等重點區域為(wèi)主戰場(chǎng)，優化(huà)調整産業結構、能(néng)源結構、交通運輸結構，大力推進揮發性有機物、氮氧化(huà)物等多污染物協同減排，持續降低(dī)細顆粒物濃度。強化(huà)源頭治理(lǐ)，因地制宜采取清潔能(néng)源、集中供熱替代等措施，繼續抓好(hǎo)(hǎo)散煤、燃煤鍋爐、工業爐窯污染治理(lǐ)。高質量推進鋼鐵、水泥、焦化(huà)等行業超低(dī)排放(fàng)改造，持續降低(dī)重點行業污染排放(fàng)。大力推進“公轉鐵”、“公轉水”，盡可能(néng)提高鐵路(lù)運輸、水運比例以降低(dī)運輸業的能(néng)耗和污染。要下(xià)大氣力解決老百姓“家門口”的噪聲、油煙(yān)、惡臭等問題，積極回應人(rén)民(mín)群衆關(guān)切。要加強區域聯防聯控，采取綜合措施，加快(kuài)消除重污染天氣，守護好(hǎo)(hǎo)美麗(lì)藍天。

　　2023年7月(yuè)(yuè)17日至18日，全國生(shēng)态環境保護大會在北京召開。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平出席會議(yì)并發表重要講話(huà)。 新(xīn)華社記者 饒愛民(mín)/攝

　　碧水保衛戰要促進“人(rén)水和諧”。統籌水資源、水環境、水生(shēng)态治理(lǐ)，深入推進長江、黃(huáng)河(hé)等大江大河(hé)和重要湖泊保護治理(lǐ)。紮實推進水源地規範化(huà)建設和備用水源地建設，保障好(hǎo)(hǎo)城鄉飲用水安全。加快(kuài)補齊城鎮污水收集和處理(lǐ)設施短闆，因地制宜開展内源污染治理(lǐ)和生(shēng)态修複，基本消除城鄉黑臭水體(tǐ)并形成長效機制。建立水生(shēng)态考核機制，加強水源涵養區和生(shēng)态緩沖帶保護修複，保障河(hé)湖生(shēng)态流量，維護水生(shēng)态系統健康。繼續抓好(hǎo)(hǎo)長江十年禁漁措施落實，做好(hǎo)(hǎo)跟蹤評估。堅持陸海統籌、河(hé)海聯動，持續推進重點海域綜合治理(lǐ)。以海灣為(wèi)基本單元，“一(yī)灣一(yī)策”協同推進近岸海域污染防治、生(shēng)态保護修複和岸灘環境整治，不斷提升紅(hóng)樹林等重要海洋生(shēng)态系統質量和穩定性。繼續抓好(hǎo)(hǎo)美麗(lì)河(hé)湖、美麗(lì)海灣建設。

　　淨土(tǔ)保衛戰重在強化(huà)污染風(fēng)險管控。開展土(tǔ)壤污染源頭防控行動，既要防止新(xīn)增污染，又要逐步解決長期積累的土(tǔ)壤和地下(xià)水嚴重污染問題。要加強固體(tǐ)廢物綜合治理(lǐ)，加快(kuài)“無廢城市(shì)”建設，全鏈條治理(lǐ)塑料污染，持續推進新(xīn)污染物協同治理(lǐ)和環境風(fēng)險管控。深化(huà)全面禁止“洋垃圾”入境成果，嚴防各種形式的固體(tǐ)廢物走私和變相進口。統籌推動鄉村(cūn)生(shēng)态振興、農(nóng)村(cūn)人(rén)居環境整治，有力防治農(nóng)業面源污染，建設美麗(lì)鄉村(cūn)。

　　第二，加快(kuài)推動發展方式綠(lǜ)色低(dī)碳轉型。堅持把綠(lǜ)色低(dī)碳發展作(zuò)為(wèi)解決生(shēng)态環境問題的治本之策，加快(kuài)形成綠(lǜ)色生(shēng)産方式和生(shēng)活方式，厚植高質量發展的綠(lǜ)色底色。

　　要優化(huà)國土(tǔ)空間(jiān)開發格局。守牢國土(tǔ)空間(jiān)開發保護底線，統籌優化(huà)農(nóng)業、生(shēng)态、城鎮等各類空間(jiān)布局，健全主體(tǐ)功能(néng)區制度。堅守生(shēng)态保護紅(hóng)線，強化(huà)執法監管和保護修複，确保功能(néng)不降低(dī)、性質不改變。堅決守住18億畝耕地紅(hóng)線。嚴格管控城鎮開發邊界，推動城鎮空間(jiān)内涵式集約化(huà)綠(lǜ)色發展。加強海洋和海岸帶國土(tǔ)空間(jiān)管控，建立低(dī)效用海退出機制，除國家重大項目外，不得再新(xīn)增圍填海。完善全域覆蓋的生(shēng)态環境分(fēn)區管控體(tǐ)系，為(wèi)發展“明底線”、“劃邊框”。

　　要加快(kuài)産業綠(lǜ)色轉型升級。推進産業數字化(huà)智能(néng)化(huà)同綠(lǜ)色化(huà)的深度融合，加快(kuài)建設以實體(tǐ)經濟為(wèi)支撐的現(xiàn)代化(huà)産業體(tǐ)系，大力發展戰略性新(xīn)興産業、高技術産業、綠(lǜ)色環保産業、現(xiàn)代服務(wù)業。嚴把準入關(guān)口，堅決遏制高耗能(néng)、高排放(fàng)、低(dī)水平項目盲目上(shàng)馬。實施全面節約戰略，推進節能(néng)、節水、節地、節材、節礦，加快(kuài)構建廢棄物循環利用體(tǐ)系，科學利用各類資源，提高資源産出率。

　　要打造綠(lǜ)色發展高地。各地區特别是京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、長三角地區、黃(huáng)河(hé)流域等區域，要根據高質量發展要求和自身(shēn)特色，加強區域綠(lǜ)色發展協作(zuò)，在實施區域重大戰略中進一(yī)步謀劃好(hǎo)(hǎo)、規劃好(hǎo)(hǎo)、落實好(hǎo)(hǎo)生(shēng)态環保工作(zuò)，建設美麗(lì)中國先行區。堅持人(rén)民(mín)城市(shì)人(rén)民(mín)建、人(rén)民(mín)城市(shì)為(wèi)人(rén)民(mín)，以綠(lǜ)色低(dī)碳、環境優美、生(shēng)态宜居、安全健康、智慧高效為(wèi)導向，建設新(xīn)時(shí)代美麗(lì)城市(shì)。

　　要推動形成綠(lǜ)色生(shēng)活方式。大力倡導簡約适度、綠(lǜ)色低(dī)碳、文明健康的生(shēng)活理(lǐ)念和消費方式，讓綠(lǜ)色出行、節水節電、“光盤行動”、垃圾分(fēn)類等成為(wèi)習慣，各級黨政機關(guān)和國有企事(shì)業單位要走在前列。持續開展“美麗(lì)中國，我是行動者”系列活動，廣泛動員(yuán)園區、企業、社區、學校(xiào)、家庭和個(gè)人(rén)積極行動起來(lái)，形成人(rén)人(rén)、事(shì)事(shì)、時(shí)時(shí)、處處崇尚生(shēng)态文明的社會氛圍。

　　　2023年10月(yuè)(yuè)10日至13日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在江西(xī)考察。這(zhè)是11日下(xià)午，習近平在上(shàng)饒市(shì)婺源縣秋口鎮王村(cūn)石門自然村(cūn)考察時(shí)，了(le)解饒河(hé)源國家濕地公園和極度瀕危鳥類藍冠噪鹛保護等情況。 新(xīn)華社記者 謝環馳/攝

　　　第三，着力提升生(shēng)态系統多樣性、穩定性、持續性。要站(zhàn)在維護國家生(shēng)态安全、中華民(mín)族永續發展和對人(rén)類文明負責的高度，加強生(shēng)态保護和修複，為(wèi)子(zǐ)孫後代留下(xià)山清水秀的生(shēng)态空間(jiān)。

　　要加大生(shēng)态系統保護力度。加快(kuài)建設以國家公園為(wèi)主體(tǐ)、以自然保護區為(wèi)基礎、以各類自然公園為(wèi)補充的自然保護地體(tǐ)系，把有代表性的自然生(shēng)态系統和珍稀物種栖息地保護起來(lái)。推進實施重要生(shēng)态系統保護和修複重大工程，科學開展大規模國土(tǔ)綠(lǜ)化(huà)行動，持續推進“三北”防護林體(tǐ)系建設和京津風(fēng)沙源治理(lǐ)，集中力量在重點地區實施一(yī)批防沙治沙工程，特别是全力打好(hǎo)(hǎo)三大标志性戰役。推進生(shēng)态系統碳彙能(néng)力鞏固提升行動。實施一(yī)批生(shēng)物多樣性保護重大工程，健全生(shēng)物多樣性保護網絡，逐步建立國家植物園體(tǐ)系，努力建設美麗(lì)山川。

　　要切實加強生(shēng)态保護修複監管。這(zhè)些(xiē)年來(lái)，破壞生(shēng)态行為(wèi)禁而未絕，凸顯了(le)生(shēng)态保護修複離不開強有力的外部監管。要在生(shēng)态保護修複上(shàng)強化(huà)統一(yī)監管，強化(huà)生(shēng)态保護修複監管制度建設，加強生(shēng)态狀況監測評估，開展生(shēng)态保護修複成效評估，強化(huà)自然保護地、生(shēng)态保護紅(hóng)線督察執法。堅決杜絕生(shēng)态修複中的形式主義，決不允許打着生(shēng)态建設的旗号幹破壞生(shēng)态的事(shì)情。

　　要拓寬綠(lǜ)水青山轉化(huà)金(jīn)山銀山的路(lù)徑。良好(hǎo)(hǎo)的生(shēng)态環境蘊含着無窮的經濟價值。推進生(shēng)态産業化(huà)和産業生(shēng)态化(huà)，培育大量生(shēng)态産品走向市(shì)場(chǎng)，讓生(shēng)态優勢源源不斷轉化(huà)為(wèi)發展優勢。推進重要江河(hé)湖庫、重點生(shēng)态功能(néng)區、生(shēng)态保護紅(hóng)線、重要生(shēng)态系統等保護補償，完善生(shēng)态保護修複投入機制，嚴格落實生(shēng)态環境損害賠償制度，讓保護修複者獲得合理(lǐ)回報(bào)，讓破壞者付出相應代價。

　　第四，積極穩妥推進碳達峰碳中和。要堅持全國統籌、節約優先、雙輪驅動、内外暢通、防範風(fēng)險的原則，落實好(hǎo)(hǎo)碳達峰碳中和“1+N”政策體(tǐ)系。

　　要有計劃分(fēn)步驟實施碳達峰行動。深入實施2030年前碳達峰行動方案，确保安全降碳。在碳排放(fàng)強度控制基礎上(shàng)，逐步轉向碳排放(fàng)總量和強度“雙控”。進一(yī)步發展碳市(shì)場(chǎng)，完善法律法規政策，穩步擴大行業覆蓋範圍，豐富交易品種和交易方式，降低(dī)碳減排成本，增強企業綠(lǜ)色低(dī)碳發展意識，并啓動溫室氣體(tǐ)自願減排交易市(shì)場(chǎng)，建成更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市(shì)場(chǎng)。推動減污降碳協同增效，開展多領域、多層次協同創新(xīn)試點，提升多污染物與溫室氣體(tǐ)協同治理(lǐ)水平。

　　要構建清潔低(dī)碳安全高效的能(néng)源體(tǐ)系。抓好(hǎo)(hǎo)煤炭清潔高效利用，确保發揮兜底保障和對新(xīn)能(néng)源發展的支撐調節作(zuò)用。大力發展風(fēng)電和太陽能(néng)發電，統籌水電開發和生(shēng)态保護，積極安全有序發展核電，加快(kuài)構建新(xīn)型電力系統。重點控制化(huà)石能(néng)源消費，加強能(néng)源産供儲銷體(tǐ)系建設，提升國家油氣安全保障能(néng)力。

　　第五，守牢美麗(lì)中國建設安全底線。要貫徹總體(tǐ)國家安全觀，積極有效應對各種風(fēng)險挑戰，保障我們賴以生(shēng)存發展的自然環境和條件不受威脅和破壞。

　　要切實維護生(shēng)态安全。進一(yī)步完善國家生(shēng)态安全工作(zuò)協調機制，健全國家生(shēng)态安全法治體(tǐ)系、戰略體(tǐ)系、政策體(tǐ)系、應對管理(lǐ)體(tǐ)系，提升國家生(shēng)态安全風(fēng)險研判評估、監測預警、應急應對和處置能(néng)力。嚴密防控環境風(fēng)險，強化(huà)危險廢物、尾礦庫、重金(jīn)屬等重點領域環境隐患排查和風(fēng)險防控，完善分(fēn)級負責、屬地為(wèi)主、部門協同的環境應急責任體(tǐ)系，及時(shí)妥善科學處置各類突發環境事(shì)件。加強生(shēng)物安全管理(lǐ)，防治外來(lái)物種侵害。提升适應氣候變化(huà)能(néng)力。

　　要确保核與輻射安全。堅持理(lǐ)性、協調、并進的核安全觀，構建嚴密的核安全責任體(tǐ)系，嚴格監督管理(lǐ)，全面提高核安全監管能(néng)力，建成同我國核事(shì)業發展相适應的現(xiàn)代化(huà)核安全監管體(tǐ)系，推動核安全高質量發展。積極參與核安全國際合作(zuò)。

　　第六，健全美麗(lì)中國建設保障體(tǐ)系。要統籌各領域資源，彙聚各方面力量，打好(hǎo)(hǎo)法治、市(shì)場(chǎng)、科技、政策“組合拳”，為(wèi)美麗(lì)中國建設提供基礎支撐和有力保障。

　　要強化(huà)法治保障。統籌推進生(shēng)态環境、資源能(néng)源等領域相關(guān)法律制定修訂，以良法保障善治。完善公益訴訟，加強生(shēng)态環境領域司法保護。實施最嚴格的地上(shàng)地下(xià)、陸海統籌、區域聯動的生(shēng)态環境治理(lǐ)制度，全面實行排污許可制。完善自然資源資産管理(lǐ)制度體(tǐ)系，健全國土(tǔ)空間(jiān)用途管制制度。

　　要完善綠(lǜ)色低(dī)碳發展經濟政策。強化(huà)财政支持，優化(huà)生(shēng)态文明建設領域财政資源配置，确保投入規模同建設任務(wù)相匹配。強化(huà)稅收政策支持，嚴格執行環境保護稅法，完善征收體(tǐ)系，加快(kuài)把揮發性有機物納入征收範圍。強化(huà)金(jīn)融支持，大力發展綠(lǜ)色金(jīn)融，推進生(shēng)态環境導向的開發模式和投融資模式創新(xīn)，探索區域性環保建設項目的金(jīn)融支持模式，引導各類金(jīn)融機構和社會資本投入。強化(huà)價格政策支持，綜合考慮企業能(néng)耗、環保績效水平，完善高耗能(néng)行業階梯電價制度。

　　要推動有效市(shì)場(chǎng)和有為(wèi)政府更好(hǎo)(hǎo)結合。把碳排放(fàng)權、用能(néng)權、用水權、排污權等資源環境要素一(yī)體(tǐ)納入要素市(shì)場(chǎng)化(huà)配置改革總盤子(zǐ)，支持出讓、轉讓、抵押、入股等市(shì)場(chǎng)交易行為(wèi)。加快(kuài)構建環保信用監管體(tǐ)系。進一(yī)步規範環境治理(lǐ)市(shì)場(chǎng)，促進環保産業和環境服務(wù)業健康發展。

　　要加強科技支撐。推進綠(lǜ)色低(dī)碳科技自立自強，把應對氣候變化(huà)、新(xīn)污染物治理(lǐ)等作(zuò)為(wèi)國家基礎研究和科技創新(xīn)重點領域，狠抓關(guān)鍵核心技術攻關(guān)。實施生(shēng)态環境科技創新(xīn)重大行動，建設生(shēng)态環境領域大科學裝置，培養造就(jiù)一(yī)支高水平生(shēng)态環境科技人(rén)才隊伍，支持科技成果轉化(huà)和産業化(huà)推廣。加快(kuài)建立現(xiàn)代化(huà)生(shēng)态環境監測體(tǐ)系，健全天空地海一(yī)體(tǐ)化(huà)監測網絡。深化(huà)人(rén)工智能(néng)等數字技術應用，構建美麗(lì)中國數字化(huà)治理(lǐ)體(tǐ)系，建設綠(lǜ)色智慧的數字生(shēng)态文明。

　　※這(zhè)是習近平總書記2023年7月(yuè)(yuè)17日在全國生(shēng)态環境保護大會上(shàng)講話(huà)的一(yī)部分(fēn)。