在二十屆中央機構編制委員(yuán)會第一(yī)次會議(yì)上(shàng)的講話(huà)

　　（2023年7月(yuè)(yuè)3日）

　　習近平

　　今天我們召開二十屆中央機構編制委員(yuán)會第一(yī)次會議(yì)。下(xià)面，我講兩點意見。

　　　一(yī)、做好(hǎo)(hǎo)新(xīn)一(yī)屆中央編委工作(zuò)

　　機構編制是重要政治資源、執政資源，機構編制工作(zuò)是加強黨的長期執政能(néng)力和國家政權建設的重要工作(zuò)，我們黨始終高度重視(shì)。

　　黨的十八大以來(lái)，機構編制工作(zuò)适應統籌推進“五位一(yī)體(tǐ)”總體(tǐ)布局、協調推進“四個(gè)全面”戰略布局的需要，緊緊圍繞推進國家治理(lǐ)體(tǐ)系和治理(lǐ)能(néng)力現(xiàn)代化(huà)展開，推動黨對社會主義現(xiàn)代化(huà)建設的領導在機構設置上(shàng)更加科學、在職能(néng)配置上(shàng)更加優化(huà)、在體(tǐ)制機制上(shàng)更加完善、在運行管理(lǐ)上(shàng)更加高效。特别是黨的十九大以來(lái)，我們調整優化(huà)各級編委領導體(tǐ)制和編辦管理(lǐ)體(tǐ)制，從根本上(shàng)加強黨中央對機構編制工作(zuò)的集中統一(yī)領導。我們不斷健全黨對重大工作(zuò)領導的體(tǐ)制機制，推動黨的全面領導有力落實；持續深化(huà)黨和國家機構改革，推動機構職能(néng)實現(xiàn)系統性整體(tǐ)性重構；深入推進重點領域的專項體(tǐ)制改革，進一(yī)步破除制約高質量發展的體(tǐ)制機制障礙；持續優化(huà)機構編制資源配置，有力保障國家重大戰略需求；加快(kuài)推進機構編制法治建設，進一(yī)步提升工作(zuò)的科學化(huà)規範化(huà)法治化(huà)水平。

　　實踐證明，黨的十九大以來(lái)中央編委履行職能(néng)是到位的，工作(zuò)是有力、有效的，機構編制工作(zuò)的權威性、科學性、嚴肅性不斷增強。工作(zuò)中，積累了(le)寶貴經驗，形成了(le)規律性認識，這(zhè)就(jiù)是必須堅持黨中央對機構編制工作(zuò)的集中統一(yī)領導，必須堅持把加強黨的全面領導作(zuò)為(wèi)首要政治任務(wù)，必須堅持以人(rén)民(mín)為(wèi)中心的工作(zuò)導向，必須堅持優化(huà)協同高效原則，必須堅持把機構改革作(zuò)為(wèi)重點，必須堅持“瘦身(shēn)”和“健身(shēn)”相結合，必須堅持發揮中央和地方兩個(gè)積極性，必須堅持推進機構編制法定化(huà)。這(zhè)些(xiē)經驗要長期堅持，并在實踐中不斷豐富和發展。

　　　中國共産黨第二十屆中央委員(yuán)會第二次全體(tǐ)會議(yì)，于2023年2月(yuè)(yuè)26日至28日在北京舉行。這(zhè)是習近平、李強、趙樂(yuè)際、王滬甯、蔡奇、丁薛祥、李希等在主席台上(shàng)。新(xīn)華社記者 謝環馳/攝

　　中央編委擔負着加強黨和國家機構職能(néng)體(tǐ)系建設、深化(huà)機構改革、優化(huà)黨的執政資源配置的重要職責使命。機構編制工作(zuò)方針政策、黨和國家機構改革方案、重要體(tǐ)制機制調整、機構編制重大事(shì)項，都要由中央編委來(lái)把關(guān)。中央編委成員(yuán)要強化(huà)責任擔當，切實履好(hǎo)(hǎo)職、盡好(hǎo)(hǎo)責。工作(zuò)中要着重把握好(hǎo)(hǎo)3點。

　　一(yī)是堅持黨中央對機構編制工作(zuò)的集中統一(yī)領導。要深刻把握機構編制工作(zuò)的鮮明政治屬性，堅決落實黨中央對機構編制工作(zuò)集中統一(yī)領導的政治要求，機構編制和機構改革重大事(shì)項必須報(bào)黨中央批準。

　　二是堅持把加強黨的全面領導作(zuò)為(wèi)新(xīn)時(shí)代機構編制工作(zuò)的主題主線。無論是推進機構改革，還是優化(huà)機構編制資源配置，首先都要考慮是否有利于加強黨的領導，是否有利于鞏固黨的長期執政地位，是否有利于提升黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能(néng)力，堅持不懈從領導體(tǐ)制、機構職責、資源配置、運行機制上(shàng)把加強黨的全面領導落實到各領域各方面各環節。

　　　2023年11月(yuè)(yuè)28日至12月(yuè)(yuè)2日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在上(shàng)海考察。這(zhè)是11月(yuè)(yuè)28日下(xià)午，習近平在浦東新(xīn)區張江科學城參觀上(shàng)海科技創新(xīn)成果展。新(xīn)華社記者 王晔/攝

　　三是堅持把健全與中國式現(xiàn)代化(huà)相适應的機構職能(néng)體(tǐ)系和體(tǐ)制機制作(zuò)為(wèi)新(xīn)時(shí)代機構編制工作(zuò)的中心任務(wù)。在推進中國式現(xiàn)代化(huà)的偉大進程中，要緊緊圍繞解決制約構建新(xīn)發展格局、推動高質量發展的卡點瓶頸和短闆弱項，圍繞推進共同富裕、增進民(mín)生(shēng)福祉等一(yī)系列重大問題，從持續健全黨對重大工作(zuò)領導的體(tǐ)制機制、加強黨政機構科學設置和職能(néng)優化(huà)配置、提高部門履職盡責能(néng)力、更好(hǎo)(hǎo)發揮中央和地方兩個(gè)積極性等方面，研究提出完善機構職能(néng)體(tǐ)系、破解深層次體(tǐ)制機制障礙的辦法措施，不斷彰顯中國特色社會主義制度優勢，不斷增強中國式現(xiàn)代化(huà)建設的動力和活力。

　　做好(hǎo)(hǎo)當前和今後一(yī)個(gè)時(shí)期的機構編制工作(zuò)，要注意以下(xià)幾個(gè)問題。

　　第一(yī)，加強頂層設計和整體(tǐ)謀劃。要全面貫徹黨的二十大精神，系統總結黨的十八大以來(lái)機構編制工作(zuò)重大成就(jiù)和實踐經驗，堅持守正創新(xīn)，突出問題導向，着眼事(shì)關(guān)大局、牽一(yī)發動全身(shēn)的領導體(tǐ)制、機構設置、體(tǐ)制機制等，進行系統思考、頂層設計、科學謀劃，研究制定工作(zuò)指導意見和具體(tǐ)工作(zuò)方案。

　　第二，把服務(wù)保障國家重大戰略和重點工作(zuò)擺在突出位置。黨的二十大作(zuò)出一(yī)系列事(shì)關(guān)全局的重大決策部署，機構編制工作(zuò)要從體(tǐ)制機制和機構編制上(shàng)全力做好(hǎo)(hǎo)支撐保障。要服務(wù)保障國家創新(xīn)體(tǐ)系建設。國家創新(xīn)體(tǐ)系建設是一(yī)個(gè)大的系統工程，不僅要從機構編制上(shàng)給予傾斜保障，還要通過改革從體(tǐ)制機制上(shàng)推動解決突出問題，構建更加高效的組織體(tǐ)系和運行管理(lǐ)體(tǐ)系，把政府、市(shì)場(chǎng)、社會等各方面力量擰成一(yī)股繩，推動健全社會主義市(shì)場(chǎng)經濟條件下(xià)關(guān)鍵核心技術攻關(guān)新(xīn)型舉國體(tǐ)制。着力補短闆、強弱項，加強重點領域和重要部位的安全體(tǐ)系和能(néng)力建設。要服務(wù)保障民(mín)生(shēng)領域建設。重視(shì)研究解決人(rén)民(mín)群衆普遍關(guān)切的就(jiù)業、教育、醫(yī)療、社保等民(mín)生(shēng)問題背後的體(tǐ)制機制問題。鞏固中小學教職工編制達标成果，充實加強并穩定村(cūn)醫(yī)隊伍。要加大事(shì)業單位改革力度，優化(huà)布局結構，盤活現(xiàn)有資源，把精減下(xià)來(lái)的事(shì)業編制用到民(mín)生(shēng)急需上(shàng)。

　　第三，樹立機構編制工作(zuò)鮮明基層導向。要持續優化(huà)鄉鎮（街道）機構設置。突出基層黨的建設、平安法治、民(mín)生(shēng)服務(wù)、經濟發展等主要職能(néng)，符合基層實際情況和基層事(shì)務(wù)特點，統籌設置行政機構和事(shì)業單位，真正做到簡約高效便民(mín)。要繼續推動資源、服務(wù)、管理(lǐ)向基層下(xià)沉。将基層管理(lǐ)迫切需要也(yě)能(néng)有效承接的權責事(shì)項依法賦予鄉鎮（街道），同步下(xià)放(fàng)相關(guān)資源，持續下(xià)沉人(rén)員(yuán)編制，保證基層事(shì)情基層辦、基層權力給基層、基層事(shì)情有人(rén)辦。要研究提出切實可行的辦法措施，着力破除基層機構編制類别、人(rén)員(yuán)身(shēn)份、激勵保障等方面的障礙，形成吸引聚集各類人(rén)才在基層幹事(shì)創業的良好(hǎo)(hǎo)政策導向和制度環境。

　　第四，堅持科學規範從嚴管理(lǐ)。要嚴控總量。我國行政編制和事(shì)業編制總量要控制在合理(lǐ)、可持續的範圍内。要強化(huà)《中國共産黨機構編制工作(zuò)條例》等法規制度的剛性約束。要穩妥有序規範編外用人(rén)管理(lǐ)。要把好(hǎo)(hǎo)鋼用在刀刃上(shàng)。機構編制工作(zuò)不僅要算(suàn)數字賬、經濟賬，更要算(suàn)政治賬、長遠(yuǎn)賬，把有限的機構編制資源精準投放(fàng)到關(guān)系民(mín)生(shēng)福祉、強基固本的薄弱環節。這(zhè)次機構改革精減下(xià)來(lái)的編制，要統籌用好(hǎo)(hǎo)，加強重點領域、重要工作(zuò)，最大化(huà)發揮使用效益。同時(shí)，要在完成政府部門權責清單編制工作(zuò)基礎上(shàng)，對部門核心職能(néng)履行情況進行科學分(fēn)析評估，針對突出問題研究提出改進完善的措施，确保這(zhè)些(xiē)職能(néng)配置科學規範，不挂空擋、高效順暢運行。

　　2023年5月(yuè)(yuè)10日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河(hé)北省雄安新(xīn)區考察，并主持召開高标準高質量推進雄安新(xīn)區建設座談會。這(zhè)是10日上(shàng)午，習近平在容東片區南(nán)文營社區黨群服務(wù)中心考察。新(xīn)華社記者 李學仁/攝

　　　二、做好(hǎo)(hǎo)黨和國家機構改革組織實施工作(zuò)

　　做好(hǎo)(hǎo)機構改革工作(zuò)是中央編委的重要職責。黨的二十屆二中全會對深化(huà)黨和國家機構改革作(zuò)出全面部署，要穩妥有序抓好(hǎo)(hǎo)機構改革組織實施各項任務(wù)的落地落實。

　　要精心組織實施好(hǎo)(hǎo)中央層面的機構改革。近段時(shí)間(jiān)以來(lái)，各有關(guān)部門迅速行動，新(xīn)組建部門陸續挂牌、班子(zǐ)逐步到位，轉隸組建、制定修訂部門“三定”規定等工作(zuò)有序開展，部門間(jiān)基本協調達成一(yī)緻，精減中央和國家機關(guān)各部門編制任務(wù)已經完成，各項工作(zuò)總體(tǐ)進展順利。下(xià)一(yī)步，要抓好(hǎo)(hǎo)“三定”這(zhè)個(gè)中心環節，把職責研究準、邊界劃清楚、責任定明确。要科學設置内設機構，從嚴控制新(xīn)組建和職責調整部門的機構、編制和職數。要加快(kuài)工作(zuò)進度，确保在規定時(shí)限内高質量完成中央層面改革任務(wù)。

　　要高度重視(shì)并做好(hǎo)(hǎo)地方機構改革組織實施。地方機構改革要與中央層面改革統籌銜接，壓茬紮實推進。調整優化(huà)地方金(jīn)融、科技、社會工作(zuò)、農(nóng)業農(nóng)村(cūn)、數據管理(lǐ)、老齡工作(zuò)等領域職能(néng)機構，以及精簡規範議(yì)事(shì)協調機構設置等，都是黨和國家機構改革方案明确要求在地方落實的事(shì)項，要不折不扣認真落實。需要強調的是，省（自治區、直轄市(shì)）黨委組建金(jīn)融委及其辦公室、金(jīn)融工委，要在地方現(xiàn)有金(jīn)融工作(zuò)機構基礎上(shàng)統籌設置，就(jiù)是一(yī)個(gè)機構，主要是抓監管和風(fēng)險處置，加強金(jīn)融機構黨建工作(zuò)。關(guān)于科技部門職責機構調整，地方情況與中央不同，要解決的突出問題也(yě)不一(yī)樣。中央成立科技委主要是統籌各方面資源，集中力量辦大事(shì)，省一(yī)級不一(yī)樣，市(shì)、縣更不一(yī)樣，不同地區之間(jiān)情況也(yě)千差萬别，不一(yī)定完全與中央層面對應。科技管理(lǐ)職責該集中的還要适當集中，不能(néng)把有限的科技資源“撒胡椒面”。市(shì)、縣科技機構總體(tǐ)要加強，并保持相對穩定。地方反映，議(yì)事(shì)協調機構過多。這(zhè)個(gè)問題必須認真加以解決。

　　地方機構改革指導文件稿對地方反映突出、需要結合機構改革統籌推進的行政執法體(tǐ)制改革、基層管理(lǐ)體(tǐ)制改革、優化(huà)配置人(rén)員(yuán)編制和落實領導職數管理(lǐ)要求等作(zuò)出部署，要指導各地結合實際抓好(hǎo)(hǎo)貫徹執行。要按照黨的二十大決策部署，進一(yī)步深化(huà)行政執法體(tǐ)制改革，壓實政府部門執法主體(tǐ)責任，能(néng)由機關(guān)執法的不另設執法隊伍，減少、歸并現(xiàn)有執法隊伍，完善基層綜合執法體(tǐ)制機制。

　　需要強調的是，做好(hǎo)(hǎo)機構改革組織實施工作(zuò)，必須以鐵的紀律保駕護航。必須嚴格遵守黨中央關(guān)于機構改革的紀律要求，各級涉改革部門嚴禁突擊進人(rén)、突擊提拔和調整交流幹部、突擊評定專業技術職稱。要嚴格請示報(bào)告制度，重大改革事(shì)項必須報(bào)黨中央同意。改革要服從黨中央決定，必須令行禁止。

　　多年來(lái)，各級編辦圍繞中心、服務(wù)大局，做了(le)大量富有成效的工作(zuò)，有力推動了(le)機構編制事(shì)業的發展。要繼續強化(huà)政治機關(guān)建設，紮實抓好(hǎo)(hǎo)主題教育，大興調查研究之風(fēng)，謀實招、求實效，當好(hǎo)(hǎo)編委的參謀助手。要持續加強領導班子(zǐ)建設，加強專業能(néng)力建設，着力打造一(yī)支政治強、業務(wù)精、作(zuò)風(fēng)優的高素質專業化(huà)機構編制幹部隊伍。各級黨委要高度重視(shì)機構編制工作(zuò)，各級組織部門要認真落實歸口管理(lǐ)要求，充分(fēn)發揮黨管機構編制的政治優勢、組織優勢、制度優勢。編委各成員(yuán)單位要加強協作(zuò)配合，共同做好(hǎo)(hǎo)機構編制工作(zuò)。