切實加強耕地保護 抓好(hǎo)(hǎo)鹽堿地綜合改造利用※

　　習近平

　　今天中央财經委員(yuán)會研究加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用問題。下(xià)面，我講幾點意見。

　　第一(yī)，深刻認識加強耕地保護的重要性和緊迫性

　　糧食安全是“國之大者”，耕地是糧食生(shēng)産的命根子(zǐ)。我們黨始終高度重視(shì)耕地保護問題。黨的十八大以來(lái)，黨中央先後實施農(nóng)田水利骨幹工程、高标準農(nóng)田建設工程、黑土(tǔ)地保護工程、耕地土(tǔ)壤污染治理(lǐ)和修複工程等，劃定耕地和永久基本農(nóng)田保護紅(hóng)線，建立省級黨委和政府落實耕地保護責任制。這(zhè)一(yī)系列硬措施，守住了(le)耕地紅(hóng)線，初步遏制了(le)耕地總量持續下(xià)滑趨勢。

　　同時(shí)要清醒認識到，我國人(rén)多地少的國情沒有變，耕地“非農(nóng)化(huà)”、“非糧化(huà)”問題依然突出，耕地撂荒增多，占補平衡存在量不足、質不高問題，守住耕地紅(hóng)線的基礎尚不托底。農(nóng)田水利方面欠賬還很多，一(yī)些(xiē)地方水土(tǔ)流失、地下(xià)水超采、土(tǔ)壤退化(huà)、農(nóng)業面源污染加重。新(xīn)時(shí)代新(xīn)征程上(shàng)，耕地保護任務(wù)沒有減輕，而是更加艱巨。

　　　2023年9月(yuè)(yuè)6日至8日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在黑龍江考察。這(zhè)是7日上(shàng)午，習近平在遭受洪澇災害的哈爾濱尚志市(shì)老街基鄉龍王廟村(cūn)，察看水稻受災情況。 新(xīn)華社記者 殷博古/攝

　　第二，加強耕地保護的總體(tǐ)思路(lù)和關(guān)鍵舉措

　　耕地保護是一(yī)個(gè)系統工程，當前，要突出把握好(hǎo)(hǎo)量質并重、嚴格執法、系統推進、永續利用等重大要求。

　　——量質并重，就(jiù)是耕地保護既要保數量，也(yě)要提質量。永久基本農(nóng)田必須實至名歸，必須是穩産高産良田。耕地占補平衡，不能(néng)成為(wèi)簡單的數量平衡，必須實現(xiàn)質量平衡、産能(néng)平衡，決不能(néng)再搞“狸貓換太子(zǐ)”的把戲。

　　——嚴格執法，就(jiù)是要實行最嚴格的耕地保護制度，用“長牙齒”措施保護耕地。分(fēn)級落實各級黨委和政府責任，整合監管執法力量，形成合力。

　　——系統推進，就(jiù)是要把耕地保護放(fàng)到建設人(rén)與自然和諧共生(shēng)的中國式現(xiàn)代化(huà)中來(lái)考量，落實好(hǎo)(hǎo)主體(tǐ)功能(néng)區戰略，堅持山水林田湖草沙一(yī)體(tǐ)化(huà)保護和系統治理(lǐ)。

　　——永續利用，就(jiù)是要處理(lǐ)好(hǎo)(hǎo)近期與長期的關(guān)系，不但(dàn)要為(wèi)當代人(rén)着想，還要為(wèi)子(zǐ)孫後代負責，把祖祖輩輩耕種的耕地保護好(hǎo)(hǎo)提升好(hǎo)(hǎo)，為(wèi)後代留下(xià)更多發展空間(jiān)。

　　守住耕地這(zhè)個(gè)命根子(zǐ)，必須要有幾個(gè)關(guān)鍵實招。

　　一(yī)是壓實耕地保護責任。新(xīn)一(yī)輪國土(tǔ)空間(jiān)規劃已經明确了(le)各地耕地和永久基本農(nóng)田保護任務(wù)，并落地落圖。省級黨委和政府得把責任牢牢扛在肩上(shàng)，确保18億畝耕地紅(hóng)線決不突破。有關(guān)部門要嚴格考核問責，不能(néng)含糊。

　　二是全力提升耕地質量。黨的二十大提出，要逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高标準農(nóng)田。要盡快(kuài)出台具體(tǐ)實施方案，明确建設内容和投入标準，真正把15.46億畝永久基本農(nóng)田建成适宜耕作(zuò)、旱澇保收、高産穩産的現(xiàn)代化(huà)良田。加快(kuài)耕地質量保護立法，實施黑土(tǔ)地保護工程，加強酸化(huà)等退化(huà)耕地治理(lǐ)，實施耕地有機質提升行動。中央和地方财政要為(wèi)提升耕地質量提供資金(jīn)保障，同時(shí)加強監管，确保把錢(qián)用到耕地上(shàng)。

　　三是改革完善耕地占補平衡制度。占補平衡中耕地數量和質量補充不到位，根子(zǐ)是制度漏洞。要将非農(nóng)建設、農(nóng)業結構調整、造林種樹等各類對耕地的占用，統一(yī)納入占補平衡管理(lǐ)。堅持“以補定占”，把上(shàng)年淨增加的耕地數量作(zuò)為(wèi)下(xià)年度批準占用耕地的前提。不能(néng)占1畝良田補1畝劣地、占1畝整田補1畝散地。要健全補充耕地質量驗收制度，強化(huà)剛性約束，完善後續管護、再評價等機制。

　　　四是調動農(nóng)民(mín)和地方政府保護耕地、種糧抓糧積極性。耕地“非農(nóng)化(huà)”、“非糧化(huà)”，一(yī)個(gè)重要原因是農(nóng)業特别是糧食種植比較收益偏低(dī)。要健全種糧農(nóng)民(mín)收益保障機制。推動現(xiàn)代化(huà)集約化(huà)農(nóng)業發展，發展多種形式的農(nóng)業适度規模經營，提高生(shēng)産效率，增加糧食種植的比較收益，調動農(nóng)民(mín)保護耕地和種糧積極性。健全糧食主産區利益補償機制，調動地方政府抓耕地保護、抓糧食生(shēng)産的積極性，形成糧食主産區、主銷區、産銷平衡區耕地保護合力。

　　2023年5月(yuè)(yuè)11日至12日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在河(hé)北考察，并主持召開深入推進京津冀協同發展座談會。這(zhè)是11日上(shàng)午，習近平在滄州市(shì)黃(huáng)骅市(shì)舊城鎮仙莊片區旱堿地麥田考察時(shí)，同種植戶、農(nóng)技專家親切交流。 新(xīn)華社記者 殷博古/攝

　　還要強調一(yī)下(xià)撂荒地治理(lǐ)問題。要摸清底數，分(fēn)類推進撂荒地利用。無人(rén)耕種的，要通過土(tǔ)地托管、代種代耕等措施，保證地有人(rén)種。地不好(hǎo)(hǎo)種的，要通過水利設施建設、地塊歸并整理(lǐ)、地力培肥等措施，改善耕作(zuò)條件，盡快(kuài)恢複生(shēng)産。對确不宜耕種的，可以根據條件，宜糧則糧、宜經濟作(zuò)物則經濟作(zuò)物，增加多樣化(huà)食物供給。要重視(shì)發揮村(cūn)集體(tǐ)居間(jiān)服務(wù)、統一(yī)經營的功能(néng)，因地制宜把撂荒地種好(hǎo)(hǎo)用好(hǎo)(hǎo)。

　　五是積極開發各類非傳統耕地資源。随着科技不斷進步，農(nóng)業生(shēng)産與土(tǔ)地之間(jiān)的關(guān)系正在發生(shēng)深刻轉變。通過一(yī)定形式的技術改造和設施建設，很多原來(lái)不能(néng)用于農(nóng)業生(shēng)産的土(tǔ)地也(yě)可以用于農(nóng)業生(shēng)産，這(zhè)就(jiù)可以突破我國傳統耕地稀缺的自然條件限制。比如(rú)，鹽堿地的改造利用；又如(rú)，發展新(xīn)型設施農(nóng)業，進行工廠化(huà)農(nóng)業生(shēng)産，城市(shì)裏可以生(shēng)産蔬菜，荒漠戈壁也(yě)可以利用起來(lái)，這(zhè)方面新(xīn)疆、甘肅等地已有成功的案例。要加強科技研發和生(shēng)産投資，探索有效發展模式，把“藏糧于地”同“藏糧于技”結合起來(lái)，利用各類非傳統耕地資源進行農(nóng)業生(shēng)産。

　　最近一(yī)個(gè)時(shí)期，各方面抓耕地保護的積極性明顯提高，但(dàn)也(yě)出現(xiàn)了(le)一(yī)些(xiē)急于求成的傾向。保護耕地要嚴格執法，嚴厲打擊違法違規占用耕地行為(wèi)，但(dàn)不能(néng)不分(fēn)青紅(hóng)皂白、來(lái)回“拉抽屜”。要實事(shì)求是，尊重規律，保護農(nóng)民(mín)利益，加強宣傳解讀，适當留出過渡期，循序漸進推動。

　　第三，要抓好(hǎo)(hǎo)鹽堿地綜合改造利用

　　鹽堿地綜合改造利用是耕地保護和改良的重要方面。長期以來(lái)，在鹽堿地綜合改造利用方面，我們黨帶領人(rén)民(mín)譜寫了(le)輝煌篇章。1949年冬天，新(xīn)中國剛剛成立不久，黨中央就(jiù)決定對黃(huáng)泛區鹽堿地開展綜合治理(lǐ)，經過幾十年的改造、幾代人(rén)的努力，黃(huáng)泛區變成了(le)名副其實的大糧倉。山東東營、河(hé)北滄州是濱海鹽堿地的典型區域，過去有個(gè)俗語“春天白茫茫，夏天水汪汪，十年九不收，糠菜半年糧”，土(tǔ)地鹽堿化(huà)非常嚴重。最近兩年，我先後去這(zhè)兩個(gè)地方考察，了(le)解到他們都結合實際探索出鹽堿地綜合改造利用的有效途徑。

　　我國鹽堿地多，部分(fēn)地區耕地鹽堿化(huà)趨勢加劇(jù)，開展鹽堿地綜合改造利用意義重大。對現(xiàn)有大面積鹽堿耕地進行改造提升，可以有效挖掘單産潛力。在一(yī)些(xiē)鹽堿地發展飼草和現(xiàn)代畜牧業，可以拓展多元食物渠道，不一(yī)定都種糧食。适度開發鹽堿地等耕地後備資源，可以補充耕地面積。不久前，我去内蒙古巴彥淖爾調研，“三北”地區大量鹽堿地上(shàng)植被稀疏，防風(fēng)固沙能(néng)力差，如(rú)不加快(kuài)治理(lǐ)，将增加荒漠化(huà)風(fēng)險。從這(zhè)個(gè)角度看，治理(lǐ)鹽堿地的生(shēng)态意義也(yě)很大。

　　開展鹽堿地綜合改造利用，要充分(fēn)挖掘鹽堿地開發利用潛力，加強現(xiàn)有鹽堿耕地改造提升，有效遏制耕地鹽堿化(huà)趨勢，穩步拓展農(nóng)業生(shēng)産空間(jiān)，提高農(nóng)業綜合生(shēng)産能(néng)力，做好(hǎo)(hǎo)鹽堿地特色農(nóng)業大文章。要重點抓好(hǎo)(hǎo)幾項工作(zuò)：一(yī)是全面摸清鹽堿地資源狀況，把基礎工作(zuò)打牢。二是搞好(hǎo)(hǎo)頂層設計，研究編制鹽堿地綜合利用總體(tǐ)規劃和專項實施方案，根據水資源等方面條件對成本效益進行綜合評估，區分(fēn)輕重緩急，經過嚴格認定審批後實施。三是分(fēn)類施策，分(fēn)區分(fēn)類開展鹽堿耕地治理(lǐ)改良，梯次推進鹽堿地等耕地後備資源開發，加強耕地鹽堿化(huà)防治。四是堅持糧經飼統籌，因地制宜利用鹽堿地，向各類鹽堿地資源要食物。五是“以種适地”同“以地适種”相結合，加快(kuài)選育耐鹽堿特色品種，大力推廣鹽堿地治理(lǐ)改良的有效做法。六是制定支持鹽堿地綜合利用的财政金(jīn)融政策，強化(huà)資金(jīn)等要素保障，引導鼓勵社會資金(jīn)投入。

　　※這(zhè)是習近平總書記2023年7月(yuè)(yuè)20日在二十屆中央财經委員(yuán)會第二次會議(yì)上(shàng)關(guān)于加強耕地保護和鹽堿地綜合改造利用講話(huà)的主要部分(fēn)。