習近平主持召開中央全面深化(huà)改革委員(yuán)會第三次會議(yì)強調

全面推進美麗(lì)中國建設

健全自然壟斷環節監管體(tǐ)制機制

李強王滬甯蔡奇出席

　　新(xīn)華社北京11月(yuè)(yuè)7日電 中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化(huà)改革委員(yuán)會主任習近平11月(yuè)(yuè)7日下(xià)午主持召開中央全面深化(huà)改革委員(yuán)會第三次會議(yì)，審議(yì)通過了(le)《關(guān)于全面推進美麗(lì)中國建設的意見》、《關(guān)于進一(yī)步完善國有資本經營預算(suàn)制度的意見》、《關(guān)于健全自然壟斷環節監管體(tǐ)制機制的實施意見》、《關(guān)于加強專家參與公共決策行為(wèi)監督管理(lǐ)的指導意見》、《關(guān)于加強生(shēng)态環境分(fēn)區管控的指導意見》。

　　習近平在主持會議(yì)時(shí)強調，建設美麗(lì)中國是全面建設社會主義現(xiàn)代化(huà)國家的重要目标，要錨定2035年美麗(lì)中國目标基本實現(xiàn)，持續深入推進污染防治攻堅，加快(kuài)發展方式綠(lǜ)色轉型，提升生(shēng)态系統多樣性、穩定性、持續性，守牢安全底線，健全保障體(tǐ)系，推動實現(xiàn)生(shēng)态環境根本好(hǎo)(hǎo)轉。國有資本經營預算(suàn)是國家預算(suàn)體(tǐ)系的重要組成部分(fēn)，要完善國有資本經營預算(suàn)制度，擴大實施範圍，強化(huà)功能(néng)作(zuò)用，健全收支管理(lǐ)，提升資金(jīn)效能(néng)。要健全自然壟斷環節監管體(tǐ)制機制，強化(huà)制度設計，完善監管體(tǐ)系，提升監管能(néng)力，增強國有經濟對自然壟斷環節控制力，更好(hǎo)(hǎo)滿足構建現(xiàn)代化(huà)基礎設施體(tǐ)系的需要，更好(hǎo)(hǎo)保障國家安全。要立足更好(hǎo)(hǎo)服務(wù)和支撐公共決策，加強專家參與公共決策行為(wèi)監督管理(lǐ)，完善體(tǐ)制機制，規範流程标準，強化(huà)全過程管理(lǐ)，營造人(rén)盡其才、富有活力、風(fēng)清氣正的專家參與公共決策環境。生(shēng)态環境分(fēn)區管控在生(shēng)态環境源頭預防體(tǐ)系中具有基礎性作(zuò)用，要加強頂層設計、完善制度體(tǐ)系，以保障生(shēng)态功能(néng)和改善環境質量為(wèi)目标，推動實現(xiàn)生(shēng)态環境分(fēn)區域差異化(huà)精準管控。

　　中共中央政治局常委、中央全面深化(huà)改革委員(yuán)會副主任李強、王滬甯、蔡奇出席會議(yì)。

　　會議(yì)指出，黨的十八大以來(lái)，我國生(shēng)态文明建設從理(lǐ)論到實踐都發生(shēng)了(le)曆史性、轉折性、全局性變化(huà)，要根據經濟社會高質量發展的新(xīn)需求、人(rén)民(mín)群衆對生(shēng)态環境改善的新(xīn)期待，加大對突出生(shēng)态環境問題集中解決力度，着力抓好(hǎo)(hǎo)生(shēng)态文明制度建設，發揮好(hǎo)(hǎo)先行探索示範帶動作(zuò)用，開展全民(mín)行動，推動局部和全局相協調、治标和治本相貫通、當前和長遠(yuǎn)相結合。要加強組織領導，結合地方實際分(fēn)類施策、分(fēn)區治理(lǐ)，精細化(huà)建設，通過一(yī)項項具體(tǐ)行動推動美麗(lì)中國目标一(yī)步步變為(wèi)現(xiàn)實。

　　會議(yì)強調，預算(suàn)工作(zuò)體(tǐ)現(xiàn)黨和國家意志，要堅持和加強黨的領導，發揮集中力量辦大事(shì)的體(tǐ)制優勢，聚焦推進國有經濟布局優化(huà)和結構調整，推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民(mín)經濟命脈的重要行業和關(guān)鍵領域集中，向關(guān)系國計民(mín)生(shēng)的公共服務(wù)、應急能(néng)力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新(xīn)興産業集中，更好(hǎo)(hǎo)服務(wù)構建新(xīn)發展格局、推動高質量發展。要始終堅持“過緊日子(zǐ)”的思想，加強财政資源科學統籌和合理(lǐ)分(fēn)配，合理(lǐ)确定預算(suàn)收支規模，統籌保障和改善民(mín)生(shēng)，杜絕奢靡浪費等現(xiàn)象。要堅持預算(suàn)法定，強化(huà)預算(suàn)約束，推動預算(suàn)績效管理(lǐ)，發揮人(rén)大監督作(zuò)用。

　　會議(yì)指出，電力、油氣、鐵路(lù)等行業的網絡環節具有自然壟斷屬性，是我國國有經濟布局的重點領域。要健全監管制度體(tǐ)系，加強監管能(néng)力建設，重點加強對自然壟斷環節落實國家重大戰略和規劃任務(wù)、履行國家安全責任、履行社會責任、經營範圍和經營行為(wèi)等方面的監管，推動處于自然壟斷環節的企業聚焦主責主業，增加國有資本在網絡型基礎設施上(shàng)投入，提升骨幹網絡安全可靠性。要對自然壟斷環節開展壟斷性業務(wù)和競争性業務(wù)的範圍進行監管，防止利用壟斷優勢向上(shàng)下(xià)遊競争性環節延伸。

　　會議(yì)強調，專家是推進改革發展的重要智力資源，要加強對專家隊伍的政治引領，完善專家參與公共決策的政策保障和激勵措施，充分(fēn)調動專家積極性和主動性。要建立健全從專家遴選到考核監督的全過程、全鏈條管理(lǐ)制度體(tǐ)系，分(fēn)領域、分(fēn)類别完善專家參與公共決策的制度規範，明确專家參與公共決策的職責定位、權利義務(wù)和相應責任等，激勵這(zhè)些(xiē)專家積極為(wèi)黨和政府科學決策建言獻策。

　　會議(yì)指出，加強生(shēng)态環境分(fēn)區管控，要落實主體(tǐ)功能(néng)區戰略，銜接國土(tǔ)空間(jiān)規劃和用途管制，聚焦區域性、流域性突出生(shēng)态環境問題，完善生(shēng)态環境分(fēn)區管控方案，建立從問題識别到解決方案的分(fēn)區分(fēn)類管控策略。要落實地方各級黨委和政府主體(tǐ)責任，利用生(shēng)态環境分(fēn)區管控成果，服務(wù)國家和地方重大發展戰略實施，科學指導各類開發保護建設活動。

　　中央全面深化(huà)改革委員(yuán)會委員(yuán)出席會議(yì)，中央和國家機關(guān)有關(guān)部門負責同志列席會議(yì)。